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胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，“要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上”。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，反映了廣大人民群眾的意愿，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，對于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，具有重大意義。
一、加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系的重要性和緊迫性
公共文化服務(wù)體系概念是在近年來政府加強(qiáng)公共服務(wù)職能的背景下提出來的，是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化權(quán)益為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等方面內(nèi)容。向社會(huì)提供公共文化服務(wù)的機(jī)構(gòu)以文化文物部門為主，包括公共圖書館網(wǎng)絡(luò)、群眾文化網(wǎng)絡(luò)和博物館網(wǎng)絡(luò)。目前，全國共有縣以上公共圖書館2778個(gè)，文化館3214個(gè)(含群藝館)，博物館1617個(gè)，文化站36874個(gè)，社區(qū)、村文化室137665個(gè)。除文化文物系統(tǒng)外，其他部門的圖書館、展覽館、科技館、工人文化宮(俱樂部)、青少年宮等公益文化事業(yè)也有了快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，
目前全國共有高校系統(tǒng)圖書館1100多個(gè)，科研專業(yè)圖書館8000多個(gè)，全國工會(huì)系統(tǒng)有工人文化宮、俱樂部3.9萬個(gè)；全國各種青少年校外活動(dòng)場所12000多家，其中教育系統(tǒng)有2600多家，共青團(tuán)系統(tǒng)有1400多家，婦聯(lián)系統(tǒng)1200多家(包括青年宮、少年宮、青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、青少年素質(zhì)教育基地、少年科技站、科技館等)。全國還有科技館400多個(gè)，展覽場館158個(gè)。
完善政府公共服務(wù)服務(wù)職能，維護(hù)和保障公民的基本文化權(quán)利，是各級政府部門應(yīng)盡的職責(zé)和任務(wù)。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國社會(huì)從一般溫飽型向全面發(fā)展型轉(zhuǎn)變，人民群眾的文化需求日益增長，消費(fèi)方式發(fā)生了深刻變化，這給文化發(fā)展注入了新的活力，也必然對公共文化產(chǎn)品服務(wù)、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資源配置提出新的要求，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的任務(wù)十分艱巨?？偟膩砜?，廣大群眾的基本文化需求同公共文化服務(wù)能力不足之間的矛盾仍然比較嚴(yán)重，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題突出，必須引起高度重視，迫切需要采取有效措施，切實(shí)加以改變。
一是投入不足，公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺乏有力的保障和財(cái)政支撐。2001年到2006年，全國文化事業(yè)投入總計(jì)654億元，教育事業(yè)投入總計(jì)19911.9億元，衛(wèi)生事業(yè)投入5193.8億元，科學(xué)事業(yè)技入2002.15億元。與教育、衛(wèi)生、廣電等社會(huì)事業(yè)部門相比，文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)技入明顯偏低。相當(dāng)于教育的1/30，衛(wèi)生的1/8，科學(xué)事業(yè)的1/3。2006年文化事業(yè)費(fèi)僅占國家財(cái)政總支出的0.38%，文化事業(yè)費(fèi)占國家財(cái)政總支出的比例偏低(教育事業(yè)費(fèi)占11.75%，衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占3.24%，科學(xué)事業(yè)費(fèi)占1.19%)02006年人均文化事業(yè)費(fèi)僅為11.91元，而教育卻達(dá)到了365.59元，衛(wèi)生100.89元，科學(xué)37.18元。2006年全國文化事業(yè)費(fèi)總計(jì)158億元，其中，用于縣鄉(xiāng)文化機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)僅41.8億元(縣30.85億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.9億元)。按鄉(xiāng)村人口計(jì)算，人均5.66元，主要用于縣鄉(xiāng)文化機(jī)構(gòu)維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)的人員及公用經(jīng)費(fèi)支出。
二是城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大，農(nóng)村文化投入明顯不足。農(nóng)村文化投入明顯不足。2006年對農(nóng)村文化共投入44.6億元，僅占全國財(cái)政對文化總投入比重的28.5%；對城市文化投入占總財(cái)政投入的比重高達(dá)71.5%，超過對農(nóng)村投入比重43個(gè)百分點(diǎn)?？鄢龑h級文化單位的投入，2006年全國財(cái)政直接為7.37億農(nóng)民提供文化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站投入經(jīng)費(fèi)只有10.9億元，每個(gè)農(nóng)民一年僅能享受1.48元的文化投入。2006年對西部地區(qū)文化共投入34.3億元，占全國文化事業(yè)財(cái)政投入比重為21.9%，比重偏低。
三是基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后的問題比較突出。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由于面積狹小，年久失修，設(shè)施陳舊落后，活動(dòng)器材和設(shè)備奇缺，無法開展相應(yīng)文化活動(dòng)，服務(wù)能力逐漸弱化。全國農(nóng)村3.5萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有2.67萬個(gè)文化站需要新建、改建。全國32706個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，2006年僅有設(shè)備購置費(fèi)6350.8萬元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站僅1941元，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海、江蘇、浙江、廣東4省、市平均每個(gè)文化站有設(shè)備購置費(fèi)11035元，而其他27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市平均每個(gè)文化站設(shè)備購置費(fèi)僅777元，相當(dāng)于上海、江蘇、浙江、廣東4省、市平均水平的1/1402006年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站僅有維修費(fèi)4762.2萬元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站僅1456元。其中上海、江蘇、浙江、廣東4省、市平均每個(gè)文化站有維修費(fèi)7910元，而其他27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站維修費(fèi)僅有626元，相當(dāng)于上海、江蘇、浙江、廣東4省、市平均水平的1/13。
四是為基層群眾服務(wù)的公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)存在較大困難，公共文化服務(wù)資源總量偏少、質(zhì)量不高。2006年全國公共圖書館人均藏書量僅為0.38冊，遠(yuǎn)低于國際圖聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2001年8月國際圖聯(lián)出版的《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》，國際上的圖書館正規(guī)的館藏應(yīng)以平均每人1.5-2.5冊為標(biāo)準(zhǔn)。許多縣級圖書館購書費(fèi)得不到保障，全國有733個(gè)縣級圖書館無購書經(jīng)費(fèi)，占縣級公共圖書館總數(shù)(2391個(gè))的30.65%。鄉(xiāng)村文化機(jī)構(gòu)共有圖書1.4億冊，農(nóng)民人均圖書擁有量僅O.192冊。文化館、文化站業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊缺，業(yè)務(wù)工作不能正常開展。
許多縣級劇團(tuán)有名無實(shí)，無法正常演出。新中國成立以來，全國文化系統(tǒng)藝術(shù)表演團(tuán)體深入農(nóng)村演出數(shù)量最多的是1964年，達(dá)82萬場，當(dāng)時(shí)行政村數(shù)量大約是70萬個(gè)，平均每個(gè)村每年還可以看到1場戲，而到了2006年，卻只有28.7萬場，僅相當(dāng)于上世紀(jì)60年代的1/3，而全國有行政村62.4萬個(gè)，平均每村每年看不到半場戲。
以上問題的存在，已經(jīng)影響到了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，影響到了全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，必須予以重視，認(rèn)真加以解決。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，滿足廣大人民群眾的基本文化需求，保障廣大人民群眾基本權(quán)益，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑。要在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)的力度，增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力，努力改變當(dāng)前城鄉(xiāng)文化建設(shè)差距過大、農(nóng)村文化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、加快建立適應(yīng)我國國情的公共文化服務(wù)體系
落實(shí)十七大提出的促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮的戰(zhàn)略要求，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)是，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共文化服務(wù)體系，為群眾提供就近、方便、有效的基本公共文化服務(wù)，保障人人享有基本公共文化服務(wù)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系包括:比較充足的公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給體系、比較齊全的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、比較有力的公共文化資金人才技術(shù)保障制度、比較完善的公共文化組織支撐和運(yùn)行評估制度。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，實(shí)行兩步走的計(jì)劃:
第一步，到2010年，在全國初步建立公共文化服務(wù)體系的基本框架。公益文化服務(wù)覆蓋到全國所有城市社區(qū)和鄉(xiāng)村:公益文化事業(yè)單位在服務(wù)內(nèi)容、方式和手段上充分運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，管理水平和綜合服務(wù)能力有較大增強(qiáng)；公益文化事業(yè)的服務(wù)范圍明顯擴(kuò)大，在群眾文化生活中的主導(dǎo)作用H益突出:經(jīng)常參加公益文化活動(dòng)的人數(shù)明顯增加:以政府為主導(dǎo)的、社會(huì)廣泛參與的公共文化服務(wù)體系初步形成。
第二步，到2020年，建立比較完善的結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，形成以政府為主導(dǎo)，以公益性文化單位為骨干、全社會(huì)參與的公共文化建設(shè)格局。城鄉(xiāng)廣大群眾人人享有公共文化服務(wù)，文化生活質(zhì)量有顯著提高。
為此，要在“兩個(gè)努力”上下功夫:
一是努力實(shí)現(xiàn)文化公平，實(shí)現(xiàn)文化資源的優(yōu)化配置，建設(shè)縱向到底、橫向到邊、覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)平等均衡覆蓋全社會(huì)，保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益；二是努力活躍城鄉(xiāng)群眾的文化生活，提高廣大群眾精神文化生活質(zhì)量，鞏固實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的群眾基礎(chǔ)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。
抓好“兩個(gè)重點(diǎn)”:
一是要以鄉(xiāng)村文化建設(shè)為重點(diǎn)，面向農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和中西部貧困地區(qū)，解決困難群眾的"文化低保"問題；
二是要以疏通社會(huì)力量進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的渠道為重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)各方面的力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)前重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作:
(一)全面規(guī)劃并抓緊建設(shè)國家、省、市、縣、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)乃至行政村的六級公共文化設(shè)施。公共文化設(shè)施包括群藝館、文化館、文化站、公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化廣場、文化中心、工人文化口、青少年宮、影劇院等，以及利用現(xiàn)代化手段向公眾提供服務(wù)的公共文化信息系統(tǒng)，如公共文化電子政務(wù)系統(tǒng)、全國文化信息資源共享工程和中國數(shù)字圖書館工程等。以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，到2010年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，廣大城鄉(xiāng)群眾基本文化權(quán)益得到保障，爭取達(dá)到“縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室，能夠就近方便地接受公益性文化服務(wù)”。要力爭通過幾年的努力，使縣、鄉(xiāng)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動(dòng)場所與流動(dòng)文化設(shè)施有一個(gè)較大的發(fā)展，基本形成較為完備的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)不同部門文化資源的綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源共享，互聯(lián)互通。
(二)加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)，進(jìn)一步提高公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力。一要加大重大文化工程實(shí)施力度，增加公共文化服務(wù)的資源總量。實(shí)施重大文化工程，是政府提供公益性文化服務(wù)的重要內(nèi)容。全國文化信息資源共享工程從2002年起實(shí)施，起步良好，受到中央領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的高度肯定。今后要以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，加快進(jìn)度，加快速度，到2010年，基本形成資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)“村村通”。建議將3214個(gè)群眾藝術(shù)館、文化館納入文化共享工程扶持范圍，將其作為提供數(shù)字文化信息服務(wù)的重要平臺(tái)。送書下鄉(xiāng)工程將繼續(xù)向292個(gè)國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的團(tuán)場配送圖書，實(shí)現(xiàn)國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的全覆蓋。實(shí)施流動(dòng)舞臺(tái)車工程，從2007年到2010年，中央財(cái)政安排資金，為基層文化機(jī)構(gòu)配備1000多輛流動(dòng)舞臺(tái)車，送戲下鄉(xiāng)，開展靈活、多樣、方便的文化服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)基層文化建設(shè)的實(shí)際，策劃實(shí)施新的項(xiàng)目，繼續(xù)為基層群眾提供豐富的文化資源。
二要通過政府購買的方式，豐富農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容，保障廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)圖書館、文化館付的、電影放映公司和劇團(tuán)的作用，積極組織農(nóng)民文體活動(dòng)和文化權(quán)益，保障農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益，力爭實(shí)現(xiàn)每村農(nóng)民一個(gè)月看一場電影、一季度看一場文藝演出、每個(gè)農(nóng)民每年接受5-6次文化培訓(xùn)、每個(gè)農(nóng)民每年參加2次群眾文體活動(dòng)，到2010年實(shí)現(xiàn)人均一冊圖書。
三要開展群眾文化活動(dòng)，活躍群眾文化生活。全國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)每1年組織1次農(nóng)民文藝匯演，縣每2年組織1次農(nóng)民文藝匯演，省市每3年組織1次農(nóng)民文藝匯演。全國每4年一次。充分利用現(xiàn)有公共文化設(shè)施場所，開展陣地文化活動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作。購買適合農(nóng)村需要的優(yōu)秀劇本版權(quán)，免費(fèi)提供給基層藝術(shù)團(tuán)體為農(nóng)民群眾演出。開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化對口支援活動(dòng)。大力開展民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)，形成一批門類齊全、特色鮮明的群眾文化活動(dòng)品牌，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一支群眾業(yè)余文藝演出團(tuán)隊(duì)。充分利用文化遺產(chǎn)日和傳統(tǒng)節(jié)日，開展民族民間文化活動(dòng)。培育在全國有影響的民族民間藝術(shù)節(jié)，展示我國傳統(tǒng)的文化藝術(shù)特色和群眾文化活動(dòng)成果，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。有的可以發(fā)展成為國際性的民族民間藝術(shù)節(jié)。利用全民讀書日和圖書館服務(wù)宣傳周，倡導(dǎo)全民讀書，建設(shè)學(xué)習(xí)社會(huì)。
(三)以提高素質(zhì)和能力為重點(diǎn)，加快基層公共文化隊(duì)伍建設(shè)。人才是事業(yè)發(fā)展的根本。隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)系到公共文化服務(wù)體系建設(shè)的大問題。公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。主要應(yīng)解決好兩個(gè)問題，一是要把嚴(yán)“進(jìn)口”；二是要提高現(xiàn)有人員的素質(zhì)。
一要抓緊實(shí)行職業(yè)資格制度，建立準(zhǔn)入制度。制定符合文化部門實(shí)際的人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究細(xì)化具體實(shí)施內(nèi)容，在圖書館和文化館站全面實(shí)施。吸引各類優(yōu)秀人才進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事公共文化服務(wù)工作。
二要與人事編制部門溝通，在事業(yè)單位改革過程中，按照縣圖書館、文化館和鄉(xiāng)文化站的性質(zhì)、職能和業(yè)務(wù)工作需要，制訂與各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，以及人口規(guī)模等相適應(yīng)的職工編制標(biāo)準(zhǔn)。重新核定編制員額，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三要加強(qiáng)培訓(xùn)工作體系建設(shè)。強(qiáng)化省、市圖書館、群眾藝術(shù)館干部培訓(xùn)職能，爭取財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，定期對縣鄉(xiāng)文化單位的員工進(jìn)行輪訓(xùn)，更新知識(shí)和技能。
四要培養(yǎng)兼職工作隊(duì)伍。特別要發(fā)展文化志愿者隊(duì)伍。注重發(fā)揮基層文化骨干、文化能人、文化名人的積極作用，加強(qiáng)農(nóng)村業(yè)余演出隊(duì)、業(yè)余電影放映隊(duì)、文化中心戶等業(yè)余隊(duì)伍建設(shè)。按照政府補(bǔ)貼的辦法，在農(nóng)村行政村發(fā)展農(nóng)村文化管理員，城市社區(qū)發(fā)展社區(qū)文化指導(dǎo)員，形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的專兼職公共文化隊(duì)伍。
(四)推進(jìn)改革，增強(qiáng)公共文化單位活力，改善服務(wù)。按照“加大投入，轉(zhuǎn)變機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)”的要求，推進(jìn)公共文化單位內(nèi)部機(jī)制改革。按照中央關(guān)于文化體制改革和事業(yè)單位改革的總體部署，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，試點(diǎn)先行，逐步推開公共文化單位內(nèi)部機(jī)制改革。把為基層群眾服務(wù)作為改革文化館、圖書館和文化站等公共文化單位的著力點(diǎn)，面向農(nóng)村，面向基層，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效能。根據(jù)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求，制定文化館、圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范；城市圖書館實(shí)行總館分館制，通借通還，“一卡通”；農(nóng)村加強(qiáng)圖書館鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展流動(dòng)圖書借閱服務(wù)。
推進(jìn)文化館、圖書館的內(nèi)部機(jī)制改革。一是改革投入機(jī)制。在保障公益文化事業(yè)單位基本支出的前提下，按照其承擔(dān)的社會(huì)公益性、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)項(xiàng)目的多少，核定其財(cái)政補(bǔ)貼額度。對職能范圍內(nèi)的公共文化事業(yè)項(xiàng)目，按項(xiàng)目由政府核定投入；對黨委、政府主導(dǎo)的宣傳教育活動(dòng)，實(shí)行政府“訂貨制”，文化單位以競標(biāo)的方式獲取活動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。二是改革用人機(jī)制。實(shí)行人員聘用制和中層干部競爭上崗?！靶氯诵罗k法，老人老辦法”，逐步對新聘用人員實(shí)行代理制，其人事檔案關(guān)系由人才中心代管。建立健全職工養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制，促進(jìn)"單位人"向"社會(huì)人"的轉(zhuǎn)變。三是改革分配制度。實(shí)行目標(biāo)管理考核，工效掛鉤，按崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬。今后，公益性文化事業(yè)單位將實(shí)行崗位績效工資制，事業(yè)單位員工的工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成。員工績效工資的發(fā)放以績效考核結(jié)果為依據(jù)。
(五)加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，建立公共文化投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。中央和各級財(cái)政繼續(xù)加大對公共文化的財(cái)政支持力度，實(shí)施重點(diǎn)文化建設(shè)工程，不斷加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度，不斷增加為群眾服務(wù)的文化資源總量。建立健全公共文化服務(wù)運(yùn)行保障機(jī)制，政府保障公共文化單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，確保公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。重點(diǎn)保障免費(fèi)向社會(huì)開放的各級博物館、革命歷史紀(jì)念館、圖書館、群眾藝術(shù)館、文化館站、美術(shù)館；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)的文化活動(dòng)中心。繼續(xù)貫徹落實(shí)中央提出的“每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村”的要求，保證一定數(shù)量的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設(shè)，解決農(nóng)村文化建設(shè)的資金問題。
(六)引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入公共文化領(lǐng)域，通過多種途徑、方式加快發(fā)展公益性文化事業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部中宣部關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國辦發(fā)[2006]43號(hào))精神，鼓勵(lì)社會(huì)力量對公益文化活動(dòng)、項(xiàng)目和文化設(shè)施等方面的捐贈(zèng)。設(shè)立文化發(fā)展基金和專項(xiàng)資金，政府支持、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐建立。發(fā)揮彩票公益金的作用，保證這些資金有一部分用于公益文化事業(yè)的發(fā)展。
(七)建立健全公共文化機(jī)構(gòu)評估體系和績效考評機(jī)制。完善公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)評估體系。制定博物館、圖書館、文化館、文化站、文化室設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，就財(cái)政投入、服務(wù)設(shè)施、任務(wù)指標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量等設(shè)立全面科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展全國圖書館、文化館評估定級工作，加強(qiáng)公共文化機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)建設(shè)，促進(jìn)管理的規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)對地方各級政府文化工作的考評。將公共文化建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)，研究制訂詳細(xì)、具體的公共文化工作考評標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)兩級政府文化工作的考核；繼續(xù)開展創(chuàng)建全國文化先進(jìn)縣活動(dòng)，改進(jìn)文化先進(jìn)縣評定表彰辦法，加強(qiáng)文化先進(jìn)縣的動(dòng)態(tài)管理。建立農(nóng)村文化設(shè)施項(xiàng)日建設(shè)財(cái)政資金績效考評制度，把文化設(shè)施建設(shè)與服務(wù)農(nóng)村文化、提高農(nóng)民素質(zhì)緊密結(jié)合起來，發(fā)揮其應(yīng)有的延伸效應(yīng)、引導(dǎo)效應(yīng)、示范效應(yīng)。
編輯：董繼榮 |
